运行四年知晓度低 减灾地图标注陷“困局”
2016-08-21 08:35:13   来源：地图标注   评论：0 点击：

全市16个区民政局、142个社区防灾减灾工作负责人日前进行了一次全市性的“北京市综合减灾示范社区创建工作”培训。市民政局相关负责人在培训中表示，北京市社区防灾减灾电子地图标注，是指导本市社区基层开展防灾减灾工作的一个重要手段。 据记者了解，“北京市社区防灾减灾电子地图”已经运行四年，但值得注意的是，除了当时地图上线的消息外，此后这份电子地图似乎销声匿迹，鲜有公开消息。北青报记者近日采访了解到，街道社区以及居民对这份地图知之甚少。那么，这份被视作是实现社区防灾减灾网络化管理的电子地图是否发挥了预期的效用？对此，市民政局的相关负责人在接受北青报记者采访时坦言，北京社区防灾减灾地图存在公众知晓度低的困局。为了让电子地图在引导社区防灾减灾方面有效发挥作用，未来将不排除与商业网站合作，或开发手机APP等，使这份地图在社区居民中尽快普及。
在百度输入“北京社区防灾减灾电子地图”，第一条信息就是该地图的网址。打开地图，可以选择查询避险路线、室内过渡性安置场所、室外过渡安置场所、风险源等防灾救灾信息。
北青报记者了解到，2012年5月，北京社区防灾减灾电子地图正式上线，当时包含了城六区的信息，其他10个区的标绘工作也在一个月后“完工”。地图的设计分为两个部分，一个是专门用于政府指导救灾的政务内网，另一部分则面向社区居民，帮助他们查询、了解本社区的情况，提高防灾减灾意识。
市民政局救灾处相关负责人介绍，在全部绘制完成以后，全市的社区防灾减灾的基本情况，包括人员组成、队伍建设等情况，得到了一次整体的梳理，共收录了73891条信息，覆盖社区数量6292个，街道323个，基本覆盖了全市。
而北京社区防灾减灾电子地图上线后，也被认为是标志着北京市在全国首次实现了社区应急管理和防灾减灾网络化管理。通过这一信息平台，广大市民可以随时了解和掌握所在社区的防灾减灾基本信息，在发生突发事件后，高效、有序地逃离危险区域、开展自救互救。
不过，除了上线之初有媒体进行过报道外，这份电子地图在此后的四年中显得甚为“低调”。即使实现了全市覆盖，消息也未曾出现于公开报道中。
除了在公开报道中鲜有相关信息外，在具体的防灾减灾工作中，也难以寻觅它的“踪迹”，似乎只有北京民政信息网在机构地图板块设置的链接入口还能证明它的存在。北青报记者从海淀区某个年度全国综合减灾示范社区了解到，他们每年会组织一次防灾减灾演练，召集社区居民，在社区的广场上教授如何使用灭火器、如何逃生等知识。该社区的防灾减灾信息员告诉北青报记者，社区里面有避险图，至于是不是所谓的电子地图，她“不太清楚”。而且，在社区的演练和平时的宣传中，主要是向居民发放宣传册，像标注小区避险场所的详细避险图，并没有多少应用。
此外，社区居民似乎对这份电子地图的知晓度也不高。北青报记者采访了多个小区的居民，他们不仅没有使用过电子地图查询社区周边的避险场所等防灾减灾信息，甚至未曾听说过这份电子地图的存在。在朝阳区建东苑小区，一位居民说：“什么电子地图，从来没有听说过。”
虽然没有具体的点击量统计数据，但市民政局救灾处的负责人也承认电子地图知晓度不高的问题，“目前来看，公众的知晓度确实不够”。
面对知晓度不高的问题，市民政局救灾处曾经考虑，将这个地图印制成纸质版，并按照区域发放给对应社区的居民，但是由于多种原因最终没有实现。
市民政局相关负责人表示，目前正在尝试拓展宣传的途径，提高地图的认知率，包括在社区的公示栏张贴电子地图的图示信息、利用二维码等。
与此同时，北京市社区防灾减灾地图也正在筹备更新，包括对风险源、政府办公地点、避险场所等图例标注进行校对。市民政局救灾处的负责人解释说，北京城市发展十分迅速，包括道路、场所等相关城市基础设施发生很多变化，为了增强地图的适用性，以后的更新将会常态化，每年或者两年一次，形成一个机制。
另一方面，地图涵盖的内容也将扩大。市民政局正在考虑结合现有资源，将防灾减灾电子地图和其他委办局的图层信息进行融合，比如将医院、社区卫生服务中心等医疗资源标注在这个地图上，使地图的信息更加全面，增加服务社区居民的用途。
该负责人还表示，在新技术的不断发展中，为了能让社区居民更加便捷地使用，电子地图未来也不排除会和百度地图、高德地图、腾讯地图等商业公司进行合作，在地图匹配性允许的情况下，开发APP等手机应用。
“无论是电子地图，还是纸质避险地图，只是指导社区居民防灾减灾的一种形式。”中关村智慧减灾产业技术创新战略联盟专家委员会委员齐俊林认为，电子地图作为一种硬件，在目前社区居民的防灾减灾意识还很薄弱的情况下，难免会出现普及率低的问题。
“现在电脑的普及率很高，查询也很方便，但不遇到危险不会去主动查询、了解电子地图，遇到危险也来不及看。”齐俊林认为，关键还是一个意识问题，防灾减灾意识不提高，人们就不会主动利用电子地图查询信息。齐俊林建议，基于目前的情况，依靠居民主动在电脑查询电子地图，不如在社区的显眼位置，设置一个电子屏幕，滚动播放社区范围内的避险地图，包括周边的风险源、避险场所以及逃生路线。“每天循环播放，社区居民走到那里看一看，可以加深了解。”
齐俊林表示，如果电子地图能设置提醒功能，让居民每个月或者每个季度定期了解，或者将电子地图普及到手机上，通过一种快捷的方式传播给社区居民，而不是被动地等待居民查阅，“类似新闻弹窗”，或许可以解决不少问题。